Организаторы презентации не представили участникам текста законопроекта, предложив лишь «краткую характеристику» документа. На сайте Верховной Рады текст законопроекта по состоянию на конец мая также не был размещен, из чего мы сделали вывод, что розданные бумаги -- неофициальные материалы, просто чье-то видение, эти документы могут еще сколь угодно раз изменяться и дополняться. Из «краткой характеристики» стало ясно, что авторы проекта нового нормативно-правового акта предполагают введение уникального «санаторно-курортного» режима осуществления хозяйственной деятельности тем инвесторам, которые вознамерятся вкладывать средства в обустройство туристической индустрии.

 Президиум Всеукраинской ассоциации туроператоров представил депутатам, туристической общественности и журналистам концепцию нового закона «О мерах по государственной поддержке развития туристической индустрии в Украине». Основная идея законопроекта – создание режима содействия привлечению инвестиций в обустройство туристической индустрии и соответствующей инфраструктуры.

В частности, документ предлагает:

• упрощение процедур отвода земельных участков и оформления документов, необходимых для строительства объектов туристической инфраструктуры;

• отмена института принудительного участия заказчиков объектов туристической инфраструктуры в развитии инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры;

• упрощение порядка подключения объектов недвижимости к инженерно-транспортной инфраструктуре;

• возможность передачи в концессию архитектурных и природных объектов культурного наследия;

• освобождение от налогообложения ввезенных на таможенную территорию Украины материалов, оборудования и комплектующих, которые используются для строительства (реконструкции) объектов туристической инфраструктуры;

• освобождение от платы на землю собственников земельных участков и землепользователей, на которых осуществляется строительство; реконструкция объектов туристической инфраструктуры;

• уменьшение на 50% суммы налога на прибыль предприятия (сроком на 3 года, со дня введения отеля в эксплуатацию);

• государственная финансовая поддержка малых отелей в сельской и горной местности через механизм удешевления кредитов путем определения частичной компенсации ставки по кредитам комбанков;

• невозможность бесспорного (принудительного) списания средств в виде кредитов, которые получают предприятия с целью инвестирования строительства и реконструкции объектов туристической инфраструктуры;

• включение в состав валовых затрат плательщика налога расходов на рекламу, реконструкцию и сертификацию отелей, обновление фасадов памятников культуры;

• возможность ускоренной амортизации (с коэффициентом 2) для объектов туристической инфраструктуры.

Мы перечислили далеко не все пункты законопроекта, которые должны «простимулировать» развитие туристической индустрии. Однако и приведенного списка вполне достаточно, чтобы сделать вывод: в отрасли предлагается ввести чрезвычайно льготный режим хозяйствования. А это, в свою очередь, наталкивает на мысль, что законопроект обладает низким коэффициентом «проходимости» через парламентское «чистилище». Ведь в умах многих финансовых чиновников преобладает фискальное мышление, когда доминирующей является следующая концепция: бюджет и налоги должны прежде всего обеспечить денежные поступления для выполнения государством взятых на себя обязательств. Кроме того, введение льгот для одной отрасли (пусть даже стратегически важной) может вызвать нежелательную активность лоббистов из других отраслей.

К сожалению, устроители презентации не поделились информацией о том, насколько уменьшатся расходы бюджета и насколько возрастут его доходы после принятия документа. Одно из двух: или такие расчеты никто не проводил, или расчеты проведены, но полученные результаты засекречены. Но допустим, что Главное научно-экспертное управление Верховной Рады одобрит законопроект (который, напомним, официально законопроектом еще и не является). Очень маловероятно, что парламент сможет рассмотреть его хотя бы в первом чтении в ближайшее время. Политическая обстановка -- сами знаете, какая. А если состоятся досрочные выборы -- возникнет куча неотложных проблем: бюджет, выборы руководства ВР, формат коалиции, назначение Кабмина… До туризма руки попросту не дойдут.

На мой взгляд, разработка такого важного документа должна осуществляться, мне кажется, в более кабинетных формах. Куда интереснее было бы поучаствовать в работе круглого стола, пригласить спецов из Минфина и профильного министерства и с карандашом в руках просчитать все плюсы и минусы нового акта, спрогнозировать последствия для туриндустрии, послушать мнения туроператоров и представителей регионов. 

Сергей ЗАХАРИН
Фото Юрия Лациса